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國(guó)科發(fā)規(guī)〔2019〕298號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人工智能的系列重要指示精神，加快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)﹝2017﹞35號(hào)）的部署要求，有序開(kāi)展國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮地方主體作用，在體制機(jī)制、政策法規(guī)等方面先行先試，形成促進(jìn)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的新路徑，探索智能時(shí)代政府治理的新方式，推動(dòng)新一代人工智能健康發(fā)展，科技部制定了《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地方實(shí)際做好相關(guān)工作。

科 技 部
2019年8月29日

國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人工智能的系列重要指示精神，加快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕35號(hào)）的部署要求，進(jìn)一步明確國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、申請(qǐng)條件、建設(shè)程序和保障措施，有序推動(dòng)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，特制定本指引。

一、總體要求

（一）建設(shè)思路。

國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）是依托地方開(kāi)展人工智能技術(shù)示范、政策試驗(yàn)和社會(huì)實(shí)驗(yàn)，在推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展方面先行先試、發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的區(qū)域。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以促進(jìn)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合為主線，創(chuàng)新體制機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，集成優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建有利于人工智能發(fā)展的良好生態(tài)，全面提升人工智能創(chuàng)新能力和水平，打造一批新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展樣板，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)人工智能健康發(fā)展。

（二）建設(shè)原則。

應(yīng)用牽引。適應(yīng)人工智能發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，大力推動(dòng)人工智能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用，以規(guī)模化應(yīng)用促進(jìn)人工智能技術(shù)和系統(tǒng)的迭代升級(jí)。

地方主體。充分發(fā)揮地方在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的主體作用，重點(diǎn)依托人工智能發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，在推動(dòng)人工智能研發(fā)應(yīng)用方面大膽探索，推出一批重大舉措，有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

政策先行。在人工智能發(fā)展的體制機(jī)制、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面發(fā)揮先行先試作用，促進(jìn)創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，形成更加完備的政策體系。

突出特色。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合、智能時(shí)代政府治理等方面形成各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)展模式。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

到2023年，布局建設(shè)20個(gè)左右試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新一批切實(shí)有效的政策工具，形成一批人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的典型模式，積累一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，打造一批具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的人工智能創(chuàng)新高地。

（四）總體布局。

服務(wù)支撐國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行布局，兼顧東中西部及東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)人工智能成為區(qū)域發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。

以城市為主要建設(shè)載體。重點(diǎn)依托人工智能創(chuàng)新資源豐富、發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，探索人工智能賦能城市經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化城市治理、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新模式。選擇人工智能應(yīng)用基礎(chǔ)較好的若干縣域，探索人工智能引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新模式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展人工智能技術(shù)應(yīng)用示范，探索促進(jìn)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的新路徑。圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的迫切需求，在制造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、物流、金融、商務(wù)、家居、醫(yī)療、教育、政務(wù)、交通、環(huán)保、安防、城市管理、助殘養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展人工智能技術(shù)應(yīng)用示范，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，加快推進(jìn)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)人工智能在社會(huì)民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

（二）開(kāi)展人工智能政策試驗(yàn)，營(yíng)造有利于人工智能創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。圍繞數(shù)據(jù)開(kāi)放與保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全管理、人才引育、財(cái)稅金融、社會(huì)保障、國(guó)際合作等方面開(kāi)展政策先行先試，探索建立支持人工智能原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，形成適應(yīng)人工智能發(fā)展的政策框架和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為人工智能科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)應(yīng)用營(yíng)造良好環(huán)境。

（三）開(kāi)展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，探索智能時(shí)代政府治理的新方法、新手段。組織開(kāi)展長(zhǎng)周期、跨學(xué)科的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，客觀記錄、科學(xué)評(píng)估人工智能技術(shù)對(duì)個(gè)人和組織的行為方式、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入變化等方面的綜合影響，持續(xù)積累數(shù)據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為智能時(shí)代的政府治理提供支撐。

（四）推進(jìn)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人工智能創(chuàng)新發(fā)展的條件支撐。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，形成支撐新一代人工智能廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)人工智能研發(fā)基地和開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放，強(qiáng)化人工智能研發(fā)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件支撐。

三、申請(qǐng)條件

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市等為主，擬申請(qǐng)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的城市應(yīng)具備以下條件。

（一）科教資源豐富。應(yīng)擁有設(shè)立人工智能學(xué)院或研究院的高校，擁有人工智能基礎(chǔ)研究或關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有一批高水平的人工智能創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。原則上應(yīng)是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)或國(guó)家高新區(qū)所在城市，并已明確將發(fā)展人工智能作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)50億元，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)200億元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施健全。數(shù)據(jù)資源豐富，擁有相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算中心，移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。優(yōu)先支持已布局國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)的城市。

（四）支持措施明確。地方政府對(duì)人工智能發(fā)展高度重視，已出臺(tái)人工智能發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?jiàn)。地方對(duì)人工智能有明確資金和政策支持，設(shè)立人工智能專項(xiàng)資金，政府相關(guān)部門設(shè)有專門人工智能推進(jìn)機(jī)制或機(jī)構(gòu)。

對(duì)于人工智能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、智能化基礎(chǔ)設(shè)施健全、應(yīng)用場(chǎng)景特色突出、具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力的部分縣域，也可申請(qǐng)建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

四、建設(shè)程序

（一）推薦申請(qǐng)。符合上述申請(qǐng)條件、有意愿建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的地方結(jié)合自身基礎(chǔ)和條件，撰寫《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》。建設(shè)方案應(yīng)包括基礎(chǔ)條件、建設(shè)思路、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容以及保障措施等。建設(shè)方案經(jīng)地方所屬省（自治區(qū)、直轄市）政府審核后，報(bào)送科技部。

（二）綜合論證。科技部組織專家對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案開(kāi)展綜合論證，論證專家主要由國(guó)家新一代人工智能戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)和國(guó)家新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)的部分專家，以及高校、科研院所、企業(yè)的人工智能技術(shù)專家和政策專家組成。

（三）啟動(dòng)建設(shè)。科技部結(jié)合論證意見(jiàn)，綜合考慮試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體布局，對(duì)滿足建設(shè)條件、建設(shè)方案較成熟的地方，按程序批復(fù)支持啟動(dòng)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，并向社會(huì)公布。

（四）運(yùn)行管理。地方按照試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案部署推進(jìn)相關(guān)工作。每年12月底前，試驗(yàn)區(qū)形成年度工作總結(jié)報(bào)告，經(jīng)所屬省（自治區(qū)、直轄市）科技主管部門審核后報(bào)送科技部。科技部將適時(shí)對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況開(kāi)展考核評(píng)估。

（五）示范推廣。試驗(yàn)區(qū)凝練提出可供推廣的若干政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，科技部在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)提煉，向全國(guó)示范推廣。

五、保障措施

（一）組織保障。科技部充分發(fā)揮新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)辦公室的統(tǒng)籌作用，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)和政策指導(dǎo)。試驗(yàn)區(qū)所屬省（自治區(qū)、直轄市）政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

（二）支持方式。科技部從政策、資源等方面對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給予支持。地方政府要加大試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的資金投入，做好試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策設(shè)計(jì)，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（三）宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策解讀，定期開(kāi)展交流研討，及時(shí)宣傳試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作取得的新進(jìn)展、新成效、新突破，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，在全社會(huì)營(yíng)造人工智能創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。